ZARUBEJYE

AYLIK ULUSLARARASI TICARI VE EKONOMIK  DERGISI МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

 в номере архив реклама e-mail партнёры о нас гостевая HOME
ЗАКОН И ПРАВО
О деятельности органов государственной власти Украины по обустройству и социально-культурной адаптации репатриантов

Главной целью национальной политики любого современного государства является обеспечение равных условий для всех этносов, составляющих народ этого государства. Не исключением является и Украина, которая создает реальные условия для равноправного развития всех своих граждан, независимо от их национальной принадлежности.
Государственная политика Украины в сфере межнациональных отношений имеет целью утверждение общечеловеческих принципов свободы, гуманизма, социальной справедливости и равноправия граждан всех национальностей. Правовые принципы этой политики вытекают из таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств, Хельсинский заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и других. Они легли в основу законодательной базы Украины в области межнациональных отношений, в том числе Конституции Украины, Декларации прав национальностей Украины, законов Украины "О национальных меньшинствах в Украине", "О гражданстве", "О беженцах", "О свободе совести и религиозных организациях", "Об образовании". "Об объединениях граждан" и других.
Вопросы, связанные с развитием законодательной базы в области межнациональных отношений, являются компетенцией Верховной Рады Украины. В ее структуре функционирует Комитет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений. В составе Комитета входят народные депутаты Украины от Автономной Республики Крым Мустафа Джемилев и Рефат Чубаров.
Кабинет Министров Украины, являясь высшей инстанцией в системе органов исполнительной власти, наделен полномочиями по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в области межнациональных отношений. Важным шагом, свидетельствующим о внимании государства ко всему комплексу межэтнических отношений, стало воссоздание в структуре Кабинета Министров Украины Государственного комитета по делам национальностей и миграции. На этот комитет возложена практическая работа по реализации всех аспектов государственной этнической политики.
Урегулированию проблем этнополитики служат также межгосударственные соглашения, заключенные с рядом сопредельных государств. Среди них договор "О дружбе, сотрудничестве и партнерстве" между Российской Федерацией и Украиной, договор "Об отношениях добрососедства и сотрудничества" между Украиной и Румынией, межгосударственные соглашения с Польшей, Венгрией, Молдовой, Беларусью. Благодаря инициативе Президента Украины достигнуты договоренностям между Украиной и Узбекистаном, в соответствии с которыми более 60 тыс. крымских татар, вернувшихся в Крым из Узбекистана, получили возможность обрести гражданство Украины по упрощенной форме. Кроме того, 146,5 тыс. крымских татар, постоянно проживавших в Крыму на момент провозглашения независимости, стали гражданами Украины автоматически.
О значении, придаваемом руководством Украины межнациональной ситуации в Крыму, свидетельствует наличие в Автономной Республике Крым представительства Президента Украины, в котором имеется отдел межнациональных отношений и гуманитарной политики. Благодаря созданию Совета представителей крымскотатарского народа при Президенте Украины удалось вывести из тупика отношения между властными структурами и лидерами национального движения и встать на путь регулярного диалога с участием Президента страны, что в немалой степени содействовало стабилизации этнополитической обстановки в Крыму.
Кабинетом Министров Украины принят ряд постановлений, направленных на разрешение политико-правовых, социально-экономических и этнических проблем в Автономной Республике Крым. В результате их реализации разработана и утверждена программа первоочередных мер по организации возвращения, расселения и обустройства в Крыму депортированных крымских татар и лиц других национальностей, сформирован кадровый резерв органов исполнительной власти, определены потребности в трудоустройстве, реализуется программа целевой подготовки и переподготовки национальных кадров, предпринимаются меры по развитию национальной культуры, образования на родных языках, средств массовой информации, освещающих различные стороны жизни ранее депортированных этносов.
Необходимо отметить, что и в Автономной Республике Крым создана инфраструктура, деятельность которой направлена на формирование и реализацию государственной этнической политики. В нее входят Постоянная комиссия Верховной Рады Автономной Республики Крым по межнациональным отношениям и проблемам депортированных граждан, Республиканский комитет по делам национальностей и депортированных граждан Автономной Республики Крым. В ряде министерств и республиканских комитетов Совета министров Автономной республики Крым созданы подразделения, в задачу которых входит содействие обустройству репатриантов в соответствии с профильными направлениями работы, а также отделы и управления в исполкомах городских советов и райгосадминистрациях.
Стихийное возвращение в Крым более четверти миллиона крымских татар, а также подвергшихся депортации армян, болгар, греков, немцев произошедшее за исторически короткий промежуток времени в условиях распада СССР и становление независимой Украины, не повлекло за собой сколько-нибудь серьезных межнациональных конфликтов, характерных в прошедшем десятилетии для многих регионов бывшего Советского Союза и государств Юго-Восточной Европы. Этот процесс удается контролировать, благодаря взвешенному и конструктивному подходу руководства государства к проблеме в целом, а также усилиям органов власти крымской автономии, предпринимающих все необходимые меры для обустройства репатриантов и стабилизации обстановки в регионе.
Процесс возвращения крымских татар, начавшись в конце 80-х годов прошлого столетия, продолжается и в XXI веке, хотя его интенсивность постоянно снижается. Если в 1989-1992 гг. в Крым возвращалось по 35-40 тысяч человек ежегодно, то в последние годы число возвращающихся не превышает 1,5-2 тыс. человек в год. В соответствии с всеукраинской переписью населения, проведенной в декабре 2001 года в Автономной Республике Крым (без г. Севастополя, который является самостоятельной административно -территориальной единицей в составе Украины) проживало 243,4 тыс. крымских татар или 12,0% от общей численности населения. По разным источникам за пределами Крыма остается около 110-120 тысяч крымских татар. Основная их масса (до 90-100 тыс. чел.) проживает в Узбекистане. Около 18-20 тыс. чел. приходится на Россию, 1,5-2 тыс. - на Таджикистан. В других областях Украины сегодня проживает более 2 тысяч крымских татар.
По своим масштабам и интенсивности этот процесс не имеет аналогов в послевоенной истории. Украина оказалась фактически единственным государством, взявшим на себя ответственность за судьбы сотен тысяч людей и на протяжении десяти лет финансирующим комплекс мероприятий по их социально-экономическому и этнокультурному развитию.
Сложилось так, что в ходе возвращения, большинство крымских татар стремились к компактному расселению. К настоящему времени в Крыму сформировалось около 300 поселков и массивов компактного проживания репатриантов, до 60% из которых обеспечены водой, более 90% - электроэнергией. Эти цифры свидетельствуют о том, что в области обустройства репатриантов в Автономной Республике Крым остается еще много нерешенных проблем. В первую очередь это проблемы социально-экономические. Так, уровень газификации поселков компактного проживания репатриантов не превышает 3%, в них недостаточно лечебных учреждений, дорог с твердым покрытием, телефонная связь и канализационные сети практически отсутствуют. На квартирном учете состоят около 4 тыс. семей, проживающих в Крыму. 20 тыс. семей до сих пор ведут строительство индивидуального жилья. Из 136 тыс. трудоспособного населения только 64 тыс. человек имеют постоянную работу.
Тем не менее, несмотря на значительные трудности, за последние годы удалось создать необходимую базу для социально-экономической адаптации репатриантов. Последовательная позиция Президента и Кабинета Министров Украины позволила значительно увеличить объем средств, выделяемых на обустройство ранее депортированных граждан (с 1,7 млн. дол. США. в 1998 году до 10,4 млн. дол. США в 2002году, в том числе 2,8 млн. из бюджета Автономной Республики Крым). За счет бюджетных средств Украины построено более 330 тыс. кв. м жилья, сотни километров инженерных коммуникаций. Созданы и функционируют национальные СМИ, учреждения культуры, учебные заведения, строятся и реставрируются культовые здания, восстанавливаются исторические памятники.
Решаются вопросы представительства репатриантов в органах власти. На сегодняшний день в органах исполнительной власти и местного самоуправления работает 221 государственных служащий из числа крымских татар, в том числе 1 заместитель Председателя Совета министров, 1 министр, 1 председатель республиканского комитета, 6 заместителей министров и председателей республиканских комитетов. В марте 2002 года депутатами всех уровней избрано 933 человека из числа крымских татар, что составило около 14% от общего количества депутатов. В Верховную Раду Автономной Республики Крым избрано 8 крымских татар.
Развитию этнической, культурной, языковой самобытности представителей этносов, возвращающихся из депортации, содействовало создание в Крыму национально-культурных обществ. Главную роль в этом процессе играет подвижническая деятельность представителей национальной интеллигенции. В настоящий период, только на республиканском уровне зарегистрированы десятки крымскотатарских объединений граждан, в том числе Крымскотатарский фонд культуры, Фонд "Крым", Общество Красного Полумесяца, Лига крымскотатарских женщин, Ассоциация крымскотатарских врачей, общественные организации работников образования, юристов, женские, молодежные и многие другие.
Особое внимание в Крыму уделяется возрождению и развитию культуры и образования, средств массовой информации, издательской деятельности, направленных на удовлетворение потребностей ранее депортированных граждан. В настоящее время действует Государственный Крымскотатарский музыкально-драматический театр, который более чем за 10 летний срок своего пребывания в Крыму поставил около 40 спектаклей и концертных программ различных жанров. Театр участвовал в культурной программе 3 съезда Союза театральных деятелей Украины, в многочисленных театральных фестивалях, самом престижном из которых был Всемирный Шекспировский фестиваль в г. Эдинбурге (Великобритания).
Имеется также более 100 крымскотатарских профессиональных исполнительских коллективов и самодеятельных хоровых и танцевальных ансамблей.
При содействии Правительства Голландии в 1997 - 1998 годах было реконструировано здание бывшего медресе в г. Симферополе, в котором разместилась Республиканская крымскотатарская библиотека им. ИсмаилаГаспринского.
В последнее время образованы новые музейные учреждения. Создан музей истории и культуры крымских татар, который является филиалом Бахчисарайского историко-культурного заповедника. Крымскотатарская художественная галерея реорганизована в Республиканский музей крымскотатарского искусства. В Крымском республиканском краеведческом музее, Симферопольском художественном музее, городских, районных краеведческих музеях, расположенных на территории Крыма создаются экспозиции, посвященные истории культуры национальных меньшинств Украины, проживающих на соответствующей территории.
Необходимо отметить, что Республиканский комитет по делам национальностей и депортированных граждан оказывает всяческое содействие развитию культуры. Так в 1999-2001 годах осуществлен капитальный ремонт Крымскотатарского театра, обеспечена закупка и доставка коллекции предметов декоративно-прикладного искусства и быта крымских татар Республиканскому музею крымскотатарского искусства, оказывается материальная и финансовая помощь библиотекам, профессиональным и самодеятельным творческим коллективам.
Неотъемлемым элементом процесса возрождения национальных культур является выявление, изучение, реставрация и сохранение памятников истории и культуры. Под охрану государства в Крыму взято более 10 тысяч памятников истории и культуры. Проводится большая работа по их реставрации и восстановлению. За истекший период времени выполнялись работы по реставрации мечетей Джума-Джами в Евпатории, Муфти-Джами в Феодосии, "Юсуповской" в селе Соколиное Бахчисарайского района, Кебир-Джами в Симферополе, Зинджирлы-Медресе и кладбища Газы-Мансур в Бахчисарайском районе, торговых рядов и турецкой бани в Евпатории, мемориального комплекса на месте захоронения И. Гаспринского и дома, в котором он жил и работал, а также других памятников истории и культуры.
Важнейшим аспектом социально - культурной адаптации репатриантов является развитие образования на родных языках. На начальном этапе возвращения дети ранее депортированных граждан попадали в школы с исключительно русским языком обучения, однако уже с 1991г. во многих школах Крыма действовали факультативные группы по изучению крымскотатарского языка.
В 2002 - 2003 учебном году в Автономной Республике Крым в местах компактного проживания функционирует 13 школ с крымскотатарским языком обучения. В текущем году сдано в эксплуатацию две школы с крымскотатарским языком обучения в поселке Исмаил Бей (г. Евпатория) и в г. Судаке. Во многих школах с русским языком обучения, крымскотатарские дети изучают родной язык как предмет. Всего с 1991 по 2002 год число учащихся, изучающих крымскотатарский язык и литературу, как предмет в объемах учебного времени увеличилось с 8868 чел. До более чем 40 тыс. человек. Тем не менее, еще около 5 тыс. учащихся крымских татар по разным причинам не охвачено обучением народном языке. Процесс преподавания крымскотатарского языка осуществляет 673 учителя, что на 8% больше, по сравнению с прошлым учебным годом. Успешно функционирует Танковская школа-интернат Бахчисарайского района с тремя языками обучения (английский, русский, турецкий).
С целью обеспечения единства подходов к формированию национальных школ и удовлетворению образовательных запросов депортированных граждан, Советом министров Автономной Республики Крым утверждена "Программа развития сети образовательных учреждений с крымскотатарским и украинским языками обучения на 1997-2006 годы". В соответствии с данной программой предполагается открытие в установленный период 40 школ с крымскотатарским языком обучения.
Осуществляется система мер по подготовке педагогических кадров для общеобразовательных учебных заведений, в которых преподавание ведется на языках национальных меньшинств Украины. В Таврическом Национальном университете, в Крымском Государственном индустриально-педагогическом институте и в Таврическом Экологическом институте обучается 1381 студент, изучающих языки национальных меньшинств. В Крымском республиканском институте педагогического образования ведется ежегодная переподготовка учителей крымскотатарского языка и литературы. В текущем году более 300 абитуриентам из числа репатриантов были выданы направления для поступления в ВУЗы Украины.
Содействие национальным средствам массовой информации обеспечивает конституционное право этносов на свободное выражение своих взглядов и убеждений.
Создание национальных телерадиоредакций в ГТРК "Крым" и национальных печатных изданий обеспечило право ранее депортированных этносов, на свободу слова. В настоящее время на канале ГТРК "Крым" действует крымскотатарская национальная редакция.
В 2002 году Советом министров Автономной Республики Крым были осуществлены меры по укреплению материально-технической базы редакции вещания на армянском, болгарском, греческом и немецком языках ГТРК "Крым", путем приобретения съемочной аппаратуры и другого оборудования. В конце 1991 года в соответствии с постановлением Совета Министров Крыма в Симферополь переводится редакция газеты "Янъы Дюнья" ("Новый мир"), которая тут же приступила к подготовке издания газеты. Первый номер этой газеты в Крыму вышел в январе 1992 года. В том же году начала издаваться газета "Достлукъ", получили распространение газеты "Авдет" и "Арекет", как печатные органы соответственно Организации крымскотатарского национального движения и Национального движения крымских татар, а также газета "Мераба" и журнал "Йылдыз". Увидел свет и детский журнал "Йылдызчик" и другие печатные издания на крымскотатарском языке.
На русском языке различными государственными и общественными организациями крымских татар издаются газеты "Голос Крыма" (в качестве приложения к газете "Голос Украины"), журнал "Къасавет".
Совет Министров Автономной Республики Крым содействовал возобновлению деятельности редакции крымскотатарской художественной литературы, которая в 1992 году приступила к работе в составе издательства "Таврия", а также учебно-педагогическому издательству "Крымучпедгиз", в задачу которого входит обеспечение учебниками и учебно-методической литературой школ, ВУЗов и средних специальных учебных заведений Крыма, созданная в 1993 году.
Содействие в издании художественной и публицистической литературы на крымскотатарском языке оказывают издательство "Доля", Крымская академия гуманитарных наук. За последние годы изданы десятки наименований учебников, учебных пособий и художественных книг на крымскотатарском и других языках этносов, ранее подвергшихся депортации.
Мировое сообщество все более активно участвует в решении проблем репатриантов в Крыму. Этому в немалой степени способствует деятельность Верховной Рады и Кабинета Министров Украины. Их обращения в ООН, ОБСЕ и другие международные организации с призывом оказать помощь в реализации программы возвращения и обустройства депортированных граждан в последнее время стали приносить ощутимые результаты.
Первой в 1995 г. была открыта миссия ОБСЕ в Крыму, целью которой было поиск путей предотвращения межнациональных конфликтов, повышение роли неправительственных организаций и средств массовой информации. После завершения ее деятельности, в Крым были привлечены другие международные организации, содействующие в решении проблем возвращения на свою историческую родину репатриантов.
В 1996 г. в Крыму открыло свой офис Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), которое активно содействовало осуществлению украинско-узбекских договоренностей об упрощенной процедуре получения гражданства Украины ранее депортированными гражданами, прибывшими из Узбекистана, а также продолжены работы по реализации других программ в социальной сфере.
Под эгидой Программы развития ООН в 1996 году была разработана Программа развития и интеграции Крыма (ПРИК) ООН, деятельность которой направлена на обустройство и социальную адаптацию репатриантов. В настоящее время Программой развития и интеграции в ряде районах Крыма осуществляется третья фаза работы программы, направленные на повышение потенциала местных сообществ и привлечение к их реализации максимального количества участников.
Значительную помощь процессу интеграции ранее депортированных граждан в украинское общество оказывает международный фонд "Возрождение", финансируемый Дж.Соросом, который в настоящее время реализует серию проектов большой программы по возрождению культуры депортированных этнических групп.
С 1997 года в Крыму развернул свою деятельность Международный Красный Крест (МККК), который содействует оказанию базовой медицинской помощи репатриантам в тех местах их компактного проживания, где отсутствуют медицинские учреждения.
Практика показывает, что проблемы обустройства репатриантов, возрождения их культуры, социальной адаптации и интеграции в новую среду обитания, удается более успешно решать в результате широкого международного сотрудничества и привлечения дополнительных источников финансирования. Несмотря на значительные успехи в совместной деятельности, нынешний уровень международного сотрудничества в решении проблем депортированных граждан ориентирован, прежде всего, на укрепление гуманитарно-информационных связей. Вопросы, связанные с реализацией крупных экономических проектов, с помощью получения международных инвестиций на развитие инфраструктуры, производство товаров и услуг с целью создания рабочих мест, остаются пока открытыми, хотя определенные сдвиги наметились и здесь. Так с целью улучшения координации действий органов исполнительной власти и представительств международных организаций, в августе 1999 года при Совете министров Автономной Республики Крым создан Крымский консультативный совет.
Несмотря на сложное экономическое положение, сегодня имеются все предпосылки того, что строительство независимой Украины откроет новые перспективы по возрождению крымскотатарского народа и других этносов, ранее подвергшихся депортации, созданию ими самобытной национальной жизни в условиях полиэтничного украинского общества.
 
Сайт создан в системе uCoz